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淮北市气象局重大突发事件信息报送标准和处理办法实施细则
发布时间:2017-08-01

第一部分  总则
第一条  为了进一步规范重大突发事件信息报送、做好气象应急响应服务和应急处置工作,依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体预案》、《国务院办公厅关于加强和改进突发公共事件信息报告工作的意见》和国务院办公厅修订的《突发事件信息处理办法》等,并根据中国气象局重大突发事件信息报送和处理有关规定,制定本细则。
第二条  本细则适用于各市气象局和各直属单位(以下简称为各单位)向省气象局报送重大突发事件信息,以及省气象局值班室对重大突发事件信息的处理。
第三条  本细则所指重大突发事件,包括重大气象灾害、与气象相关的重大突发公共事件、气象部门内部突发事件。
第四条  各单位在妥善处置重大突发事件的同时,应及时向省气象局报送有关信息。市气象局同时还需按行政管理权限和紧急、重要程度向本级人民政府及该项突发事件行政主管部门报告有关信息。
第五条  重大突发事件信息报送应包括重大突发事件发生的时间、地点、结果以及后续处置和应对措施等要素。
第六条  省气象局值班室收到重大突发事件信息后及时审核、处理。符合中国气象局规定的重大突发事件信息报送标准的,经领导审核同意后通过应急值班平台和NOTES邮件系统,以《重大突发事件信息报告》形式报送中国气象局值班室。
第七条  上级领导对上报信息作出批示或者指示的,省气象局值班室要及时传达、落实,有关单位要及时跟踪续报有关情况并落实领导批示精神。
第二部分  重大气象灾害信息报送标准及处理
第八条 重大气象灾害信息报送标准。
重大气象灾害包括台风、暴雨、干旱、大风、龙卷、冰雹、飑线、雷电、雪灾、冻雨、冻害、霜冻、低温冷害、沙尘暴、高温热浪、大雾、霾、连阴雨、渍涝、干热风等所造成的灾害。重大气象灾害信息报送标准:
(一)由一次天气过程在本市范围内造成5人(含)以上死亡或3千万元(含)以上直接经济损失的气象灾害。
(二)由一次天气过程在单点(区、县级范围内)直接造成3人(含)以上死亡或1000万(含)以上直接经济损失的气象灾害。
(三)强对流天气在1个行政村或相邻2个行政村(1平方公里内)直接导致2人(含)以上死亡的。
(四)因气象原因,造成所属行政区域内主要机场、港口、铁路、国家高速公路网线路已连续封闭12小时或将封闭24小时以上的。
(五)因气象原因对所属行政区域内通信网络、电力、交通,城乡供水、供气、供热等公用设施造成重大影响和损失的,直接经济损失在1000万以上或者造成整个地区(地级市及以上)“城市生命线”(交通、通讯、供水、供电、供气、下水道等关键设施)中断6小时以上的或将中断12小时以上的。
(六)气象灾害造成死亡人数没有达到以上标准低限,但发生在敏感时间(如全国性重要会议、重大活动、重大节日,需要特别关注社会稳定、国家安全等期间)、敏感地区(如当前国内国际舆论关注地区、社会矛盾突出地区等)、敏感群体(如中小学生等弱势群体、涉及群体性利益)的,信息报送标准可酌情降低,由各单位根据当时的具体情况进行判断。
(七)因气象因素导致的凌汛、酸雨、作物病虫害、大气污染等次生、衍生灾害参照以上标准执行,各市气象局根据现有信息来源收集并及时报告省气象局。
如遇气象部门未收集到有关信息,但是经媒体报道后受社会关注或中国气象局领导关心的事件,接到省气象局通知后,各市气象部门应积极与相关单位联系,将进一步了解的情况及时报告省气象局。
(八)在向省气象局值班室报送符合上述标准的重大气象灾害信息的同时,应按照有关业务规定通过灾情直报系统报送。
第九条 重大气象灾害信息报送格式。
重大气象灾害报告中应包括灾害发生时的天气气候实况及重要灾情简况,灾害发生前的气象服务和灾害发生后的应急响应情况,以及后续气象服务的部署和有关建议。详细情况按照重大突发事件报告单(气象灾害类)(附件一)填写。
第十条 重大气象灾害信息报送时限。
重大气象灾害发生后第一时间报送初步信息,并逐步核实续报信息及气象预报服务等采取应急措施情况。
(一)获知重大气象灾害发生后2小时内要完成首次报告,应在6小时内报送书面材料。(干旱等非突发性气象灾害信息根据实际收集情况而定。)
(二)灾害后续情况以及气象服务(采取措施)情况随时更新续报。
第十一条 省气象局处理重大气象灾害信息报告流程。
省气象局值班室随时关注各单位报来的信息(应急信息管理平台、气象办公网邮箱、电话、传真),按照以下标准处理:
(一)收到5人(含)以上死亡的气象灾情报告,立即向局办公室领导报告,同时编辑制作《重大突发事件信息报告》,待局领导审核后上报中国气象局值班室,并通过办公网邮箱(短信提醒)通知局领导、有关内设机构领导和应急相关人员。
(二)收到单点气象灾害直接造成3人(含)以上死亡,或强对流天气直接造成敏感地区、敏感人群伤亡的,或是虽没有人员死亡但重伤或失踪人数较多(3-5人),或发生在敏感时间的灾害信息,及时请示带班领导,按领导指示办理。
(三)因各种气象原因造成机场、港口、铁路、高速公路封闭12小时以上或电力、交通,城乡供水、供气等公用设施重大损失的,及时请示带班领导,如需上报中国气象局应急办和省政府应急办,需请直属单位提供后期气象条件变化趋势及其对目前状况的影响。
第三部分  与气象相关的重大突发公共事件信息报送及处理
第十二条  与气象相关的重大突发公共事件主要指其发展、应急处置过程受气象因素的影响与制约,迫切需要提供气象服务保障的重大突发公共事件,可分为以下四类:
(一)与气象相关的自然灾害。主要包括旱涝灾害,地震灾害,地质灾害,海洋灾害,生物灾害和森林草原火灾等。
(二)受气象影响的事故灾难。主要包括由气象灾害引发的矿难,交通运输事故,环境污染和生态破坏事件等。
(三)受气象因素制约的公共卫生事件。主要包括传染病疫情,动物疫情,以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件等。
(四)需要提供气象保障服务的社会安全事件。主要包括爆炸恐怖袭击事件等。
第十三条 与气象相关的重大突发公共事件信息的报送标准。
在本市范围发生上述和气象相关四类突发公共事件,当地政府或职能主管部门已经启动应急预案,或未启动应急预案但需要气象部门进入特殊保障状态的(如需要气象小分队进驻现场或提供滚动预测、预报、预警、监测服务等),或气象部门主动启动应急保障预案等时,各市气象局应尽可能收集并及时报告省气象局。
第十四条 与气象相关的重大突发公共事件信息的报送格式。
重大突发公共事件信息报告中应包括事件的简述(即事件发生的时间、地点、起因、经过及后果等),事件发生时的天气气候实况以及当前的天气情况,针对突发公共事件开展的气象保障服务情况(包括事件发生前、发生过程中的气象预报、预测、预警、监测服务信息,条件允许的可以增加气象因素对开展应急处置带来的影响分析)。
详细情况按照重大突发事件报告单(保障服务类)(附件二)填写。
第十五条 发生与气象社会管理职能密切相关的施放气球事故、防雷事故等,气象行政执法中发生的抗法事件,气象部门参与当地重大事故灾害的调查处置或定性工作等,市级气象主管部门应及时将初步情况及调查后的情况报告省气象局。
第十六条 与气象相关的重大突发公共事件信息报送时限。
(一)获知重大突发事件后2小时内要完成首次报告。
(二)重大突发事件有关后果应在获知事件发生后6小时以内报送。
(三)重大突发事件后果以及后续情况以及气象服务(采取措施)情况随时更新续报。
第十七条 与气象相关的重大突发公共事件应急处置。
省气象局值班室收到各单位报告后,迅速通知有关内设机构和带班领导,并按照领导批示和省气象局职责分工做好应急处置。省气象局有关职能机构获取相关信息后要做好对事件发生地气象部门的应急指导工作。
(一)收到发生地震、海啸、滑坡等需要提供气象保障服务情况的自然灾害信息报告时,值班室及时研判,及时报告带班领导。
收到来自省地震局(或其他相关厅局)有关地震事件(或其他事件)信息通报后,应及时联系事件发生地所在市级气象部门值班人员或应急联系人,请其予以关注。
地震对发生区域人员、生产生活造成的影响等具体的情况以收到的市级气象部门报告为准。为确保信息无疏漏,可参考以下四类处理流程:
1.影响较小的地震。4.5级以下地震,且非发生在敏感地区,可以视情况进行适当关注,一般不需要特别处理。
2.有一定影响的地震。4.5级以上,低于6.0级的地震,应及时联系地震(或其他事件)发生地所在市级气象部门值班人员或应急联系人,请其了解气象部门人员和损失情况,并积极关注震区(其他事件)伤亡和气象服务开展情况。
收到市级气象局报来的情况后可以通过办公网邮件(短信提醒)发送有关领导。
3.影响较大的地震。发生6.0-7.0级的地震,或是在低于6.0级地震中当地发生重大人员伤亡,或是气象部门有人员伤亡或重大财产损失,要及时报告带班领导,并将有关材料送领导签批。
4.影响重大的地震。通过各种渠道(不限于气象部门报告)获取我国某地发生7.0级及以上地震信息时,应立即报告领导,并继续从其他渠道(网络、电话)查询有关地震信息,做好有关应急准备工作。
收到交通部门关于水上搜救、林业部门关于森林防火等重大突发事件信息后,除及时报告带班领导并按指示精神落实外,必要时提请市级气象部门加强关注。
(二)省气象局值班室收到重大安全生产事故、重大公共卫生事件等需要提供气象应急保障服务的信息要及时送领导签批。需要进一步处置、关注的事件,按照局领导的签批意见由主管职能处室继续关注、给予指导;已处置完毕的,及时将局领导批示传达到相关单位,同时做好资料存档工作。其中,在全省范围内疾病或有关事件爆发、分布变化与天气因素有关时,有关单位应主动提供相关决策服务信息,必要时由省气象局组织制作汇报材料上报中国气象局和省委、省政府。
(三)涉及核及放射性污染、有害化学物质扩散等,以及涉及国家安全的其他事件,省气象局收到信息报告后,要协调有关业务单位启动专项气象服务,并及时将服务材料报有关单位。
(四)与气象社会管理密切相关的施放气球安全事故、防雷安全事故等,气象行政执法中发生的抗法事件等,首次报告完成后,后续情况及进一步气象服务由主管职能处室及时关注、指导并协调。
(五)收到气象部门关于参与当地事故、灾难定性调查的情况视紧急、重要程度向不同范围的领导发送短信或电话通知。
第四部分  内部突发事件信息报告及处理
第十八条  气象部门内部发生的突发事件主要包括造成气象业务服务中断或气象职工(含离退休职工,以下同)人员伤亡的重大安全生产事故,因自然灾害等原因造成气象部门较大财产损失的各类突发事件,以及涉及气象职工的案件、群体性事件、涉外事件和流行性疫情等。
第十九条 突发事件信息报送标准。
(一)重大安全生产事故报送标准:
1.重大业务系统事故、故障。除正常设备和系统检修和维护外,包括探测、信息网络、预报预测业务、公共气象服务等系统和设备突然发生故障,造成(地级市及以上范围内)气象监测、通信、预报、服务等主要业务已经中断,无法按正常业务流程按时提供资料和数据等,且预计未来3小时内无法修复的事故,或影响国家基准站、基本站正常观测、资料传输的事故。
其中,雷达、风廓线雷达等大型探测设备发生故障,卫星数据接收处理、业务运行控制、卫星资料处理以及传输和服务系统发生故障或卫星站地面关键设备故障,以及其他关键服务系统出现故障,并影响正常业务服务时,各单位业务主管科室在向主管职能处室报告的同时,应将有关材料抄送省气象局应急值班室(主要由职能处室指导处置的情况,可不按照附表三格式填写)。
2.建设工地、交通、消防、人工影响天气、防雷工程、防雷装置检测、气球施放、制氢储氢、易燃易爆品等方面造成严重财产损失(直接经济损失五万元以上)或发生气象部门职工及人员重伤、死亡的安全生产事故。
(二)自然灾害造成气象部门人员伤亡和财产损失的突发事件报送标准:
因发生台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害,水旱灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,地震灾害等自然灾害造成气象部门所属房屋建筑物、供水、供电、供暖、道路、围墙、围栏等基础设施损毁并严重影响气象职工工作和生活,或导致气象职工重伤、死亡,或因灾造成气象探测、信息网络、预报服务系统完全破坏无法开展基本气象业务的突发事件。
(三)重大案件及事件报送标准:
1.科以上干部违法违纪案件,气象职工涉嫌重大违纪违规及触犯刑律的案件。
2.气象职工出现非正常死亡的事件,具体指在法医学上由外部作用导致的死亡。包括:因火灾、安全生产事故、交通事故等致死;工伤、医疗事故、溺水、自杀、他杀、受伤害等人为事故致死,原因不明的死亡在查明原因前可暂被列为非正常死亡。
3.纸质涉密资料、内部资料、档案丢失被盗,或存储重要气象资料、档案、涉密材料的电子储存介质或设备丢失被盗,以及固定资产净值在1万元以上的关键设备或重要资产被盗等事件。
4.气象台站观测簿、原始资料丢失、被盗或损毁;台站征地和基本建设原始档案丢失、被盗或损毁。
(四)重大气象群体性事件和涉外事件信息报送标准:
1.发生或可能发生群体性上访和过激上访事件、影响政治稳定的法轮功等邪教组织破坏事件。
2.直接影响气象部门正常工作的打、砸、抢等社会群体性事件。
3.在外事活动中发生泄密、丢失重要内部资料、涉密存储介质和设备等,造成危及国家安全和重大损失的事件。
4.气象职工出境公务活动中发生人员走失、证件丢失、公共卫生、交通事故等造成重大财产和人身损失的境外突发事件。
(五)发生重大流行性疫情等事件报送标准:
1.气象职工及家属被确诊为流行疫情病例或被集中隔离。
2.气象职工与已知急性传染性疾病有过密切接触或需居家隔离。
3.气象职工发生群体(3人以上)中毒或疑似食物中毒、高温中暑、群体性传染病等情况,严重影响正常业务服务,或多人同时因其他疾病或困难等需要紧急干预的情况。
第二十条 突发事件信息报告内容应包括重大突发事件发生的时间、地点、起因、经过、后果,及报送单位对事件的应急处理情况。
第二十一条 突发事件报送时限和要求。
(一)突发事件应该在发现后的第一时间报送,2小时内完成首次报告,4小时内完成书面报告。因通讯等客观条件不具备时,在做好应急处置的同时,要收集有关信息,并通过其它各种途径及时上报。
(二)涉及气象部门领导干部被“双规”等尚未定性,以及不易公开、内部保密等事件,要注明内部掌握范围或按照有关纪检、监察要求向省气象局主管部门报告;已经确定事件密级的,按照有关保密管理规定报告。
(三)遭受恐怖袭击时,按照各单位制定的《防范和处置恐怖袭击事件工作预案》进行处置的同时,应在第一时间直接向省气象局值班室报告。
(四)各单位收集到影响部门内部稳定的隐患信息后要立即报告本部门负责人,按照相关预案或维稳工作方案,迅速组织力量、采取措施处置,部分涉及群体性事件及民族宗教等敏感事件的信息,需在直接报告信访、维稳部门或主管单位负责人(联络员)的同时,向省气象局值班室报告。
第二十二条 突发事件信息处理。
(一)省气象局值班室首先对报告进行初步检查,如有必要,按照提供的联系方式补充缺失信息后,及时送领导签批,如为紧急事项或事件发生在非工作日时间,要迅速以电话(或短信)的方式报告带班领导,按照领导批示处理,并将局领导对事件的批示及时转告给报送单位和相关单位。如判断事态不严重或已经处置完毕,短信群发带班领导和分管职能处室负责人。
(二)突发事件处置要按照综合协调、分类处置的原则,省气象局值班室要针对不同的事件类型、严重程度,在送领导签批的同时,及时将相关材料转发(送)给省气象局主管职能处室负责人及相关人员,必要时电话或短信通知,积极协助有关处室了解情况,做好指导、应对工作。
1.公共气象服务系统、决策服务等关键服务系统故障、人工影响天气作业事故要同时抄报减灾处。
2.预报等业务中断要同时抄报预报处。
3.监测业务、通信网络中断、天气雷达故障、观测资料丢失等重大安全事故要同时抄报观测处。
4.防雷作业事故、施放气球作业事故等同时抄报法规处。
5.因各类自然灾害造成气象部门内部财产损失、基础设施毁损等事件信息要同时抄报计财处。
6.交通事故、火灾、工程建设等事故;气象职工非正常死亡;重大群体性事件、涉外事件、重大气象事件;内部资料、档案丢失,设备、资产被盗等事件等要视具体内容同时抄报办公室、人事处、监审处等。
第五部分  信息报送程序及技术要求
第二十三条  信息报送载体。
重大突发事件信息载体以文字资料为主,同时应充分运用现代化技术手段,尽可能提供图表、图片、影像等多媒体资料。为便于信息传递和资料保存,尽量使用电子版(WORD版)通过气象办公网报送,在不具备条件情况下,可以通过传真、电话方式报告。
第二十四条  信息报送程序。
各单位要认真审核本单位下级部门上报信息要素完整性、信息资料真实性,经审核符合报送标准的,由各单位主要负责人或其授权的负责人签发后,及时报送到省气象局值班室,同时可由该事件的主管职能单位向省气象局相应的主管职能处室报告。
原则上重大突发事件信息应通过市级气象部门报送,市级气象部门应对本单位业务服务范围内发生的重大突发事件信息进行综合整理,及时了解、汇总有关情况。特殊情况下,特别紧急、重大的信息可直接报告省气象局值班室。
第二十五条  信息报送方式。
第六部分  附则
第二十六条  省气象局值班室信息处理及时限要求。
值班员收到一般类事件报告应在1小时内处理完毕,特殊事项信息报告处理时间应不超过3小时。紧急、重要事项应当立即报告办公室领导或汛期带班领导,必要时报告省气象局领导并分送有关职能处室。属于重大气象灾害的,应同时转发并通知减灾处。
第二十七条  省气象局值班室对收到的重大突发事件信息,认为要素不全、情况不够清楚的,分别做出以下处理:
(一)属于各有关单位报送的信息,应速请报送单位补充核实,限期报送。
(二)属于各有关单位依据新闻单位、其他组织或者其他渠道获得的信息,应速请重大突发事件发生地的市级气象部门予以补充核实,限期报送。
(三)如果收到的重大突发事件信息情况紧急、严重,可以边报告、边了解,并将后续情况按照规定程序报送。
(四)接到气象部门外的人员报告重要情况,省气象局值班室要第一时间通知事件发生地市级气象机构,请其尽快核实提供有关详细情况。
第二十八条 重大突发事件信息瞒报、迟报的处理。
各单位已经获知有关情况,不及时向省气象局报告或不向省气象局报告的,一经发现,视作迟报和瞒报,除在全省气象部门内部通报外,纳入年底目标考核。对由于迟报、瞒报影响及时处置重大突发事件造成后果的,要追究领导责任。
部分特殊事件由本单位负责人直接以电话或短信向省气象局领导报告后,各单位应在2小时内向省气象局值班室补报书面材料。部分重大突发事件因本身特殊性质,在很短时间内就完成了应急处置工作,各单位应在事件结束后,将有关信息报告或总结材料抄送给省气象局值班室,以便于为同类事件处置提供参考和存档备查。
第二十九条  信息初报、续报、终报有关要求。
省气象局值班室处理事件初次报告后,要根据领导在上报信息的签批要求或电话指示意见,同突发事件报送单位和应急处置有关单位保持密切联系,掌握最新动态,督促各单位做好情况跟踪续报工作。及时将事件处置期间各级领导针对事件作出的批(指)示传达到事件发生地市级气象部门及参与处置的单位。
突发事件应急处置完成后,各单位要在3个工作日内报送信息报告终报或处置情况总结,也可以在最后一期信息报告(终报)中总结有关情况,并对事件处置中领导批(指)示的落实情况,进行检查和报告。
第三十条  各有关单位可依据本细则,结合本地区的实际情况制定本单位重大突发事件信息报送实施细则。
第三十一条  省气象局进入Ш级(含)以上应急响应状态时,进入响应状态的市气象局及有关单位按照应急响应命令的要求及时报告有关情况,不受本细则限制。
第三十二条  全省性或全市性重大会议活动气象保障服务按照有关保障服务预案执行,不按重大突发事件报告形式,若在保障服务过程中发生突发紧急情况需向省气象局报告的,可参照本细则执行。气象灾情收集、上报、调查、统计分析、评估等业务工作,各单位应按省局有关规定执行。
第三十三条 本细则由省气象局办公室负责解释、补充修订。本细则中未做出明确界定和解释的其他突发情况,可及时同省气象局值班室联系。
第三十四条 本细则自印发之日起施行。


 

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